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公证改革,为了更便民利企

发表于:2021-10-24 10:06:24

订合同、立遗嘱、办继承、分财产……很多民生和经济事项的办理都涉及公证——

公证改革,为了更便民利企

光明日报记者 王金虎

“多设一家公证处,就可少设一家法院”——公证在预防纠纷、减少诉讼方面有重要作用。订合同、立遗嘱、办继承、分财产……日常生活中,很多民生和经济事项的办理都涉及公证。公证法作为公共法律服务体系中的重要组成部分,在服务人民群众生产生活方面的重要性越发明显。

2021年6月,中央深改委审议通过《关于深化公证体制机制改革 促进公证事业健康发展的意见》,明确了公证体制机制改革的目标要求。2021年8—9月,全国人大常委会公证法执法检查组赴北京、河北、辽宁、上海、广东、宁夏等6个省(区、市)开展实地检查,全面检视公证法实施的成效与问题。当前,围绕如何增强公证行业的吸引力、激发公证员队伍的内生动力,以更好满足人民群众的公证需求、适应经济社会发展需要,公证改革正在发力。

北京市顺义区公共法律服务中心,工作人员可以为市民提供公证服务、法律援助等多种公共法律服务。光明日报记者 王金虎摄/光明图片

2021年9月,市民在北京市方圆公证处咨询代办公证事宜。光明日报记者 王金虎摄/光明图片

2021年8月12日,浙江杭州互联网公证处完成一例跨国远程视频委托公证。资料图片

  1、服务群众,公证事业潜力巨大

在辽宁沈阳公证处柜台前,沈阳市民张女士正在咨询遗产继承公证的情况。工作人员将遗产继承公证的要求告诉张女士,张女士边听边拿笔记录。她说,自己也是第一次来公证机构,本以为会很复杂,让人意外的是流程很简便。

在公证员的指导下,张女士备齐了居民身份证、户口簿、被继承人的死亡证明以及亲属关系证明等材料,顺利提交后,没过几天就拿到了公证书。

为满足人民群众不断增长的公证服务需求,各地在实践中探索总结出不少有益经验,比如上门服务制、“最多跑一次”、窗口对接实行首问负责制、一次性告知等。在此次公证法执法检查过程中,全国人大常委会副委员长曹建明指出,对于人民群众对“办证难”“办证繁”“办证慢”等反映强烈的问题,要高度重视并加以解决。

随着时代发展与技术进步,公证服务也慢慢从线下走向线上。北京市方圆公证处就通过现代信息技术,缩短空间距离,探索出网上预约、申请、受理、审核、缴费等“非接触”公证服务模式。“线上咨询、线上预约、线上提交材料、线上办理公证书,当事人足不出户就能拿到公证书。”方圆公证处公证员张蕊说,这既便利了当事人,也提高了公证效率。

作为多元纠纷解决机制的重要组成部分,公证服务越来越多地进入人们的视野。实践中,公证发挥着重要的司法辅助作用,越来越多地参与到法院的调解、取证、送达、保全、执行过程中,有效缓解了人民法院“案多人少”的压力。

近年来,新兴领域的公证业务量也有较快增长,公证在诉源治理、知识产权保护、金融风险防控等方面的作用日益凸显。以2020年为例,全国公证机构参与司法辅助事务领域的公证1568386件,金融领域是230033件,知识产权保护领域130852件,产权保护领域35855件,“三农”领域108523件,这些新兴领域占2020年公证业务总量的17.15%,增长较快。实践表明,随着时代的发展,我国公证行业发展潜力巨大。

  2、机构改制,激发从业人员的内生动力

我国公证制度借鉴自苏联的国家证明权制度,起初公证体制完全行政化,存在激励不足、效率低下等问题,导致公证服务供给不足,在一段时间内某些地方甚至出现“一证难求”的局面。

自2000年开始,公证改革全面启动。改革几经波折,至2017年,《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》(以下简称意见)发布,明确在2017年年底前,现有行政体制公证机构全部改为事业体制。意见还赋予了事业体制公证机构三项改革配套措施:编制备案制、实行绩效工资制、公证机构实行企业化财务管理。得益于“三项政策”,改制后不少地区的公证机构增强了活力,公证员精神面貌、服务能力和水平、服务态度和质量都得到了一定程度的提升。