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新中国成立70年党对高校全面领导的历史考察与基本经验

发表于:2019-07-11 10:04:23

编者按:《中国高等教育》从本期开始推出“壮丽70年  奋斗新时代——中国高等教育发展逻辑”专栏,反映70年来中国高等教育发展与改革的伟大实践和宝贵经验,揭示高教人百折不挠、砥砺前行的奋斗精神。敬请关注。

[摘  要]新中国成立以来,党对高校的全面领导经历了探索调整、确立发展再到改进加强三个阶段。加强党对高校的全面领导,必须牢牢掌握高校意识形态工作领导权,必须坚持和完善党委领导下的校长负责制,必须坚持党管高校干部和人才,必须从严从实加强高校党的建设。

[关键词]新中国成立70年;高校;党的领导

党对高校的全面领导,就是高校党委对学校工作实行全面领导,承担管党治党、办学治校主体责任,把方向、管大局、作决策、保落实。梳理总结新中国成立以来党对高校全面领导的历史进程和基本经验,对于新时代推进高等教育内涵式发展具有重要的理论意义和现实意义。

党对高校全面领导的探索调整时期(1949-1977年)

新中国成立初期,我国高校经历了“校务委员会”的短暂领导。1950年8月,教育部颁布《高等学校暂行规程》,规定“大学及专门学院采校(院)长负责制”,自此高校形成了以校长负责制为主导的领导制度。校长由党中央任命产生,对党中央负责,统一领导和管理全校工作。

为加强党对高校领导,发挥党在高校中的领导优势,1956年党的八大通过的《中国共产党章程》明确提出,在企业、农村、学校和部队中的党的基层组织,应当领导和监督本单位的行政机构和群众组织积极地实现上级党组织和上级国家机关的决议,不断地改进本单位的工作。1958年9月出台的《中共中央、国务院关于教育工作的指示》规定:“一切教育行政机关和一切学校,应该受党委的领导”,“在一切高等学校中,应当实行学校党委领导下的校务委员会负责制”。学校党委领导校务委员会,贯彻教育方针和各项政策、法令,学校中的重大问题由党委提出方案,经校务委员会讨论通过,交校长或副校长组织实施。这是我国高校首次明确党委是领导核心。

1961年9月,《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》规定:“高等学校的领导制度,是党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制。”这一制度体现了坚持集体领导的原则,但存在不足之处,如党委会和校委会成为高校的双重权力机构,易造成政出多门和党政不协调的问题。

1966-1976年,学校革命委员会、军宣队和工宣队成为高校真正的领导主体,高校党的领导权被弱化,导致我国高等教育事业严重退步。

从新中国成立初期到改革开放前,我国高校的领导制度变更了5次,分别是1949-1950年实施的校务委员会制,1950-1956年实施的校长负责制,1956-1961年实施的党委领导下的校务委员会负责制,1961-1966年实施的党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制,1966-1976年实施的党委领导下的以工宣队为主的革命委员会负责制。高校领导制度的频繁变更,除了与当时的社会改造、社会建设的初步探索有密切关系外,还有一个重要的原因,就是中国共产党领导和管理高校的经验不足,因此为了找到一条适合我国高校发展的领导制度,中国共产党对不同领导制度进行了探索、学习与模仿。

党对高校全面领导的确立发展时期(1978-2012年)

这一时期,党对高校全面领导的体制主要经历了三种类型。

党委领导下的校长分工负责制。1978年10月,教育部印发《关于讨论和试行<全国重点高等学校暂行工作条例>(试行草案)的通知》,明确“高等学校的领导体制,是党委领导下的校长分工负责制”,“高等学校的党委员会,是中国共产党在高等学校中的基层组织,是学校工作的领导核心,对学校工作实行统一领导”。1980年12月,中共中央组织部、教育部党组发出《关于加强高等学校领导班子建设的意见》,提出“领导班子中,党政干部要明确分工”,“党委对学校工作的领导,主要应该是路线、方针、政策的领导,党委要着重致力于做好政治思想工作,以及党的思想建设、组织建设工作”,“学校的所有行政工作,都应由以校(院)长为首的行政人员去处理,要使他们有职有权有责”。党委领导下的校长分工负责制在客观上淡化了党对高校的领导,削弱了高校基层党组织的作用。

校长负责制。1985年5月,中共中央印发《关于教育体制改革的决定》,提出学校逐步实行校长负责制。在最初的制度设计上,实行校长负责制并非要削弱党的领导,而是为了使高校党组织“从过去那种包揽一切的状态中解脱出来”,以便更好地把自己的精力集中到加强党的建设和思想政治工作上来。校长负责制提高了高校行政管理的效率,但这种领导制度易弱化党委的领导权。

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